Сметната палата: Над 3 млн. лева непотърсени ренти на земеделски земи за 2 години в Софийско

15/10/2026, 14:07

Пиксабей

Правоимащи собственици/наследници на земеделска земя не са получили своите рентни суми от Областна дирекция „Земеделие“ – София област на обща стойност над 3 млн. лв. за две години. Това установи Сметната палата след извършен одит за съответствие при управлението на публичните средства и дейности на Областна дирекция „Земеделие“ – София област, за периода от 01.01.2023 г. до 31.12.2024 г.

За 2023 г. от ползвателите на земи са постъпили 2, 26 млн. лв., а на собствениците са изплатени едва около 515 хил. лв. За 2024 г. от ползвателите са постъпили 2, 42 млн. лв., а са изплатени 1,07 млн. лв.

Одитният екип е извършил подробна проверка на 25 конкретни преписки за изплащане на суми. При всички преписки е установено и закъснение до над 2 години на изплатените суми спрямо законовия 30-дневен срок.

Причините за неизплатените или изплатени със закъснение суми са няколко, като една от най-сериозните е, че собствениците не познават правата си.

Непознаване на правата от собствениците:

За имотите „бели петна“ (земи без подадени декларации от собствениците им), голяма част от правоимащите лица или техните наследници въобще не знаят, че имотите им са включени в масиви за ползване, за тях е преведена рента и имат право да я получат.

Областните дирекции по земеделие (ОДЗ) нямат служебно задължение автоматично да превеждат парите, а ги изплащат единствено въз основа на подадено заявление (административна услуга с код 3416) от собственика/наследника.

Законодателството предвижда също събраните суми да се пазят по специална сметка за чужди средства на ОДЗ в продължение на 10 години.

Други причини за неизплатени или изплатени със закъснение суми:

Установени са системни сериозни закъснения на законови срокове за обработка на документи от Областна дирекция „Земеделие“ – София“, пропуски при оформяне на преписките, липса на последващ контрол за спазване на сроковете, организационни и кадрови ограничения, липса на достатъчна автоматизация на процесите и др.

За да се извърши плащането, общинските служби по земеделие трябва служебно да изпратят до Областната служба по земеделие преписката заедно с т.нар. „Извлечение от заповед“. В 14 от 25 проверени случая общинските служби не са изпратили тези извлечения в Областна дирекция „Земеделие“ – София област, което забавя превеждането на сумите по банков път.

Немалка част от имотите са на починали лица с десетки наследници, което затруднява събирането на необходимите документи (удостоверениe за наследници, или нотариално пълномощно за един от тях).

Процедура по управление на чужди средства за ползване на земеделски земи

Собствениците подават декларация за начина на стопанисване и ползване на имотите, а ползвателите подават заявление за участие в споразумение за създаване на масиви за ползване. Областната служба по земеделие изготвя предварителен регистър на имотите с технически данни (площ, категория, ползвател и правно основание).

Ако собствениците на земеделски земи не подадат декларация и за имотите им няма регистрирани договори за наем или аренда, земите се определят като „бели петна“.

Сключва се споразумение между ползвателите с цел уедряване на обработваемите блокове за съответната стопанска година. То е валидно, когато е подписано от не по-малко от две трети от ползвателите, участващи в процедурата, и обхваща не по-малко от две трети от площта в съответното землище. Когато ползвателите не постигнат доброволно споразумение, се съставя проект за служебно разпределение на земите. Ползватели с непогасени задължения за предходна година нямат право да участват в споразумението.

Чрез споразумението се разпределят и служебно недекларираните имоти без договори („бели петна“). Земеделските стопани, на които са разпределени такива имоти, са длъжни да преведат за тях сума, равна на средното годишно рентно плащане за съответното землище след одобрение на споразумението от директора на областната земеделска служба, в 3-месечен срок. Ако ползвател не заплати дължимата сума в срока, директорът на областната земеделска служба е длъжен да издаде заповед за трикратен размер на рентното плащане.

При одита са установени следните нарушения:

Изплащането на средствата за „бели петна“ на правоимащите собственици или техните наследници (при законоустановен срок от 30 дни) е извършвано с закъснение във всички проверени случаи, вариращо от над 2 месеца до над 2 години.

В половината проверени случаи са приемани заявления по остарели образци, а в 2 случая са изплатени суми без задължителното нотариално заверено пълномощно.

Няма издадени заповеди от директора на ОДЗ - София област, за 32-ма ползватели, които не са заплатили дължимите суми за „бели петна“ в законоустановения срок, да внесат трикратен размер на рентното плащане, като общата сума е за над 122 хил. лв.

Не са предприети действия за внасяне на незаплатена сума от ползвател и е допуснато физическо лице с непогасено задължение за предходна стопанска година да участва в ново споразумение за следващата.

При изплащането на сумите не е упражняван предварителен контрол за законосъобразност. Липсва информация за датите на служебно изпращане на заявленията от общинските служби по земеделие, което възпрепятства контрола върху спазването на сроковете за обработка. Липсва информация и за дати на изготвяне на регистрите и обработка на договорите.

Заповедите на директора на ОДЗ-София област, за одобряване на споразуменията/служебните разпределения са издавани със закъснение до над 6 месеца.

Констатирана е практика за запазване на входящи номера в деловодната система без реално издадени документи, както и извеждане на заповеди с дата преди реалното им подписване с електронен подпис.

Вътрешните правила за провеждане на процедурата и събиране/изплащане на сумите не са актуализирани спрямо действащото законодателство — позовават се на отменени указания, не отразяват изискванията за праговете от 2/3 ползватели и площи, не предвиждат механизми за санкциониране при неплатени ренти, съдържат технически грешки. Констатирано е разминаване между сроковете за сключване на споразумение и за изготвяне на проекта на карта и регистър, което налага формално изготвяне на картите и регистрите преди реалното подписване на споразуменията.

Установена е програмна грешка в софтуера „Ferma WIN“. За стопанската 2023–2024 г. в регистъра на имотите „бели петна“ са отразени с нулеви площи, а стойността им е изчислена грешно въз основа на декарите с правно основание вместо спрямо реалните бели петна.

Има рискове за сигурността на данните поради еднакви нива на достъп на всички служители.

Приходи от наем и аренда на земя от Държавния поземлен фонд (ДПФ)

В ОДЗ-София област, за 2023 г. са отчетени 118 хил. лв., а за 2024 г. – 130 хил. лв. от наем на земя от Държавния поземлен фонд (ДПФ). Одитният екип е проверил проведените 6 тръжни процедури и сключените 16 договора за отдаване под наем/аренда на земи от ДПФ, спазването на наемните цени. Установени са закъснения при прехвърлянето на внесените депозити от набирателната към бюджетната сметка. Не е упражняван предварителен контрол за законосъобразност както при сключването на договорите за наем и аренда на земи от ДПФ, така и при последващото събиране и отчитане на наемните и арендните вноски.

Дейности по промяна предназначението на земеделска земя

Услугата формира основен дял от приходите от такси на дирекцията – 991 хил. лв. за 2023 г. (85,4% от приходите от услуги) и 1,28 млн. лв. за 2024 г. (90,1% от приходите). За 2023 г. са подадени 247 заявления, а са влезли в сила 203 решения. За 2024 г. са подадени 247 броя заявления, а са влезли в сила 179 решения.

В ОДЗ-СО няма вътрешни правила, уреждащи процедурите и контрола по промяна предназначението на земеделските земи.

Не се поддържа регистър на имотите с променено предназначение.

При всички проверени преписки Комисията по Закона за опазване на земеделските земи не е извършвала проверка относно собствеността на имотите и правното основание на заявителите, проверявани са единствено представените от самите заявители документи. Не е събирана служебно изискуемата информация от публичните регистри или от общинските администрации (напр. извадки от устройствени планове, зони и справки). Не са изпращани преписи от решенията до съответната общинска администрация и до Службата по геодезия, картография и кадастър.

Не са спазвани установените срокове за произнасяне и съобщаване на административните актове, липсват доказателства за уведомяване. Всичко това може да доведе до постановяване на решения по заявления от лица без правно основание, оспорване и отмяна на решенията от съда; невъзможност за заявителите да упражнят своевременно правата си, риск от административни грешки.

Други констатирани нарушения

Неоснователно са платени разходи за имоти и сгради на обща стойност 193 хил. лв. с ДДС. Това са разходи за имоти (консумативи и ремонти), по които ОДЗ-София област, не е страна по договорите и разходи за помещения, ползвани от Областната дирекция без действащи договори.

Установени са пропуски при актуването и застраховането на имуществото. Недвижим имот в София е без акт за държавна собственост, а застроените имоти – публична държавна и общинска собственост, предоставени за управление и ползване, не са застраховани.

Дадени са 11 препоръки на директора на ОДЗ-София област и две препоръки на министъра на земеделието и храните, които трябва да бъдат изпълнени в 8-месечен срок.